11
глава

Управление природопользованием
и охраной окружающей среды

11.1. Совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды 

Совершенствование регулирования природопользования и охраны окружающей среды является неотъемлемой частью экологической политики государства, приоритетные направления которой на долгосрочную перспективу отражены в важнейших программных документах, таких как Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг.; Национальная стратегия внедрения комплексных природоохранных разрешений на 2009–2020 гг., Стратегия по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия на 2011–2020 гг., Стратегия в области охраны окружающей среды Республики Беларусь на период до 2025 г. и др.
Перспективные направления реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов предполагают: 
– обеспечение экологической безопасности;
– дальнейшее совершенствование системы нормирования и экономического стимулирования в области природопользования и охраны окружающей среды;
– принятие законодательных, нормативных правовых актов по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, гармонизированных с международными стандартами;
– снижение уровня выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
– повышение экологического потенциала лесных, земельных, водных ресурсов;
– рационализацию образования, переработку и захоронения отходов производства и потребления;
– совершенствование системы мониторинга окружающей среды и информационного обеспечения населения;
– повышение уровня охвата населения системой экологического просвещения, образования, подготовки кадров;
– снижение антропогенной нагрузки на природную среду до минимального уровня.
По каждому из этих направлений реализуются государственные, целевые, научно-технические, социально-экономические, экологические, отраслевые и региональные программы. Разработаны бизнес-планы предприятий и организаций, содержащие конкретные мероприятия по их практическому осуществлению.
Для сохранения положительных тенденций в состоянии окружающей среды, интеграции экологических требований во все сферы государственного управления Минприроды осуществляет координацию деятельности и разработку мер, направленных на проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.
Необходимо отметить, что в Республике Беларусь в настоящее время реализуется ряд программных документов, в которых в значительной мере нашли отражение принципы экологической («зеленой») экономики, включающие пути решения поставленных задач, а также целевые показатели состояния окружающей среды. Для внедрения «зеленой» экономики необходимо:
– наличие эффективно действующего законодательства в областях охраны окружающей среды, энергосбережения и энергоэффективности, внедрение возобновляемых и альтернативных источников энергии, обращение с отходами и др.;
– увеличение инвестиций в «зеленую» инфраструктуру, в особенности в таких секторах как энергетика, обработка и удаление отходов, транспорт, сельское хозяйство и др.;
– решение проблем изменения климата, охраны озонового слоя, комплексного управления водными ресурсами и др.; 
– поддержка исследований и инноваций; 
– разработка и распространение экологически чистых технологий, наращивание потенциала и привлечение дополнительных финансовых ресурсов;
– внедрение системы мер по укреплению технологического потенциала национальной экономики, позволяющих обеспечить ее функционирование на экологических «зеленых» принципах;
– образование и профессиональная подготовка, которые являются ключевыми элементами развития человеческого потенциала для «озеленения» экономики. 
Государственная политика в сфере использования и охраны водных ресурсов направлена на обеспечение потребностей экономики страны и населения в воде нормативного качества и в необходимых объемах, уменьшение загрязнения поверхностных и подземных вод, снижение негативных последствий наводнений и засух, расширение использования водных объектов для рекреационных целей.
Минприроды в 2011 г. разработана и утверждена Водная стратегия Республики Беларусь на период до 2020 г. В ней определены основные проблемы и задачи в области использования и охраны вод, которые необходимо решать с учетом особенностей предстоящего этапа социально-экономического развития страны. 
В рамках реализации Национальной стратегии внедрения комплексных природоохранных разрешений на 2009–2020 гг. осуществляется внедрение комплексных природоохранных разрешений как неотъемлемого элемента системы государственного регулирования вредного воздействия на окружающую среду в целях упрощения административных процедур, стимулирования внедрения наилучших доступных технических методов для комплексного предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды.
Предполагается внедрение дифференцированного подхода и применение упрощенных процедур учета воздействий на окружающую среду и выдачи разрешительных документов для малых, средних и микропредприятий.
В 2011 г. обеспечена переработка инвестиционного законодательства в части концессий на разработку недр и создана соответствующая нормативно-правовая база для обеспечения максимально привлекательных условий для инвестирования. Основные условия реализации инвестиционных проектов – обеспечение соблюдения национальных интересов в экологической сфере, применения современных технологий и методов добычи, разведки и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, сопровождение проектов комплексными адекватными мерами по снижению и предупреждению угроз и потенциальных рисков, связанных с образованием крупнотоннажных отходов производства, загрязнением, оседанием земель, засолением почв.
Проводятся мероприятия по реформированию геологоразведочной отрасли и совершенствованию системы пользования недрами, включая техническое переоснащение для выхода на новые глубины бурения порядка 5000–6000 метров.
Для развития международного сотрудничества по выполнению совместных геологоразведочных работ и их научному обеспечению достигнуты договоренности с научными геологическими организациями Российской Федерации, Литвы, Украины, Ирана, Польши.
На ближайшую перспективу в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов планируется:
– существенная переработка водного законодательства в части сокращения издержек на водоснабжение, создание условий по инвестированию в водоочистку; 
– адекватное мощностям по централизованному водоснабжению наращивание мощностей по централизованному водоотведению и очистке сточных вод в агрогородках; 
– разработка системы мер по контролю за предотвращением деградации мелиорированных сельскохозяйственных земель, восстановлением нарушенных земель при производстве сельскохозяйственных работ;
– совершенствование подходов к планированию проведения лесоустройства;
– обеспечение проведения межхозяйственного охотоустройства, оптимизации охотничьих угодий, разработка дополнительных механизмов по эффективному использованию продукции охоты;
– совершенствование методических подходов по определению объемов изъятия дикорастущих растений. 
Не менее важной государственной задачей, является внедрение технологий переработки отходов, позволяющих производить тепловую энергию, получать биогаз и компост, создание системы сбора твердых коммунальных отходов, предусматривающую их обязательную и полную сортировку в населенных пунктах, а также организацию приема вторичных материальных ресурсов всеми торговыми организациями в сельской местности. 
Актуален вопрос о расширении применения норм об экологической ответственности по устранению экологического ущерба в виде реализации восстановительных мер (таких как восстановление, реабилитация или замещение поврежденных природных ресурсов или услуг).
Республика Беларусь открыта всестороннему международному сотрудничеству, перспективные направления развития будут определяться проведением согласованной политики в области охраны окружающей среды в условиях активизации интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, реализации приоритетных направлений развития ЕврАзЭС.
Осуществляемая в Республике Беларусь экологическая политика позволяет не только сдерживать негативное воздействие хозяйственной деятельности на природную среду, но и обеспечить улучшение экологической ситуации в стране, способствует повышению эффективности использования природных ресурсов в интересах экономического роста и улучшения условий жизни населения.

11.2. Экологическое воспитание и просвещение

Экологическое воспитание и просвещение являются необходимым звеном процесса гармонизации взаимодействия общества и природы. Они направлены на формирование у человека убежденности в необходимости бережного отношения к природе, разумного использования ее богатств, понимания важности приумножения естественных ресурсов. 
Нормы организации и развития экологического воспитания и просвещения в нашей стране закреплены в действующем законодательстве: Конституции Республики Беларусь, Кодексе об образовании, Законе «Об охране окружающей среды» и других актах законодательства, регулирующих отношения в данной области. 
На основании данных норм определены основные направления деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды) и его территориальных органов в области экологического воспитания и просвещения:
– информирование органов государственного управления, юридических лиц и граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;
– организация пропаганды знаний в области охраны окружающей среды и природопользования, формирование экологической культуры;
– привлечение граждан, общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды, учреждений образования и культуры, религиозных организаций и др. к решению вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Информационно-просветительская деятельность Минприроды и его территориальных органов включает в себя взаимодействие со средствами массовой информации (СМИ), создание социальной рекламы на экологическую тематику, издание экологической литературы, организацию выступлений и встреч в коллективах, учреждениях образования, проведение «прямых телефонных линий» и различного рода информационных мероприятий, направленных на решение природоохранных задач.
В 2011 г. организовано более 300 выступлений руководителей и специалистов структурных подразделений Минприроды в печатных СМИ, на телевидении и радио, посвященных вопросам сохранения и рационального использования природных ресурсов Республики Беларусь. В эфире Белтелерадиокомпании организован выпуск цикла из 10 образовательно-просветительских телепрограмм «Зона комфорта», освещающих актуальные вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. 
Неотъемлемой частью успешной информационной кампании является проведение пресс-мероприятий (пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», пресс-туров) по актуальным вопросам в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе направленных на профилактику правонарушений в области охраны окружающей среды.
В 2011 г. Минприроды организовано и проведено 44 пресс-мероприятия с привлечением СМИ. В рамках пресс-тура для польских журналистов, организованного ГУ «Национальный пресс-центр Республики Беларусь» в марте 2011 г., в Минприроды прошла встреча его специалистов с представителями польских региональных СМИ по обсуждению приоритетных направлений в природоохранной политике Республики Беларусь.
Серьезным шагом на пути совершенствования информационного обеспечения природоохранной деятельности в Республике Беларусь стало развитие средств электронной коммуникации. Увеличение количества национальных экологических веб-ресурсов наряду со значительным ростом в стране количества пользователей глобальной компьютерной сети Интернет существенно расширило возможности предоставления оперативной информации населению и позволило обеспечить доступ к электронным версиям разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов, а также печатной природоохранной продукции.
Официальное представительство Минприроды, его территориальных органов и подчиненных организаций в глобальной компьютерной сети Интернет осуществляют около 30 Интернет-ресурсов. В 2011 г. созданы специализированные сайты Минского и Витебского областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, ОАО «Белэкосистема», ГУО «Республиканский центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов», ГУ «Белгосгеоцентр». Кроме того, в Гродненской, Минской и Могилевской областях на официальных сайтах всех городских и районных исполнительных комитетов созданы специализированные экологические разделы. 
Несомненно, наиболее эффективно экологическая информация доводится до населения при одновременном использовании всех перечисленных информационных каналов (печатные СМИ, телевидение, радио, сеть Интернет, пресс-мероприятия и т.д.) посредством проведения целенаправленных информационно-просветительских кампаний.
Так, в средствах массовой информации и на официальном сайте Минприроды освещались проводимые министерством информационные кампании, в том числе направленные на предотвращение выжигания сухой растительности и весенних палов, незаконной торговли первоцветами и растениями, включенными в Красную книгу Республики Беларусь, и др. 
В 2011 г. Минприроды проведено несколько крупных информационных кампаний с привлечением СМИ: акций «Поселите в доме радость», «Час земли», «День Днепра», «Чистый воздух» «День без автомобиля», «Чистая энергия, или операция «Утилизация», пресс-тура для телевизионных журналистов по вопросам работы геологоразведочной деятельности, кампании по привлечению инвесторов для разработки месторождений полезных ископаемых и др. Кроме того, проведен ряд выездных пресс-мероприятий по вопросам сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.
По заказу Минприроды и его территориальных органов создавалась социальная реклама, издавалась и распространялась литература экологической направленности (бюллетени, информационные сборники, материалы проводимых научно-практических конференций, справочно-информационные пособия и др.) В 2011 г. по заказу Минприроды создано 3 социальных видеоролика, издано 6000 информационных листовок «Опасные батарейки», «Дай шанс первоцветам», «Горит не просто трава» и экологический бюллетень за 2010 г. «Состояние природной среды Беларуси». 
В целях обеспечения доступа граждан к экологической информации, участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, обеспечено функционирование Орхусского центра Республики Беларусь. 
В 2011 г. в Республике Беларусь начата реализация проекта ЕС/ПРООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». В рамках проекта в 2012–2013 гг. планируется подготовка изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь по вопросам участия общественности в принятии решений по видам деятельности, касающимся окружающей среды, и доступа общественности к информации. Также предусматривается открытие еще одного Орхусского центра в одном из областных городов Беларуси.
В рамках реализации проекта ENPI-SEIS «На пути к созданию совместной системы экологической информации (SEIS) в регионе Европейского соседства» в сентябре 2011 г. организован и проведен национальный семинар, посвященный системе экологической информации в Республике Беларусь и использованию европейского опыта. 
Большое значение в природоохранной пропаганде имеет организация и проведение семинаров, конференций, курсов с целью повышения профессионализма специалистов, задействованных в области экологического воспитания и просвещения.
В мае 2011 г. Минприроды совместно с ГУО «Институт теологии имени святых Мефодия и Кирилла» БГУ проведена научно-практическая конференция по вопросам роли христианства и образования в решении экологических проблем «В ответственности за творение. Культура и образование перед лицом экологических вызовов», основная цель которой – научное и общественно-публицистическое обсуждение тем, связанных с экологическими вызовами, стоящими перед современным обществом. В конференции приняли участие Митрополит Минский и Слуцкий, Патриарший Экзарх всея Беларуси Филарет, представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а также более 300 специалистов-теологов, представляющих различные конфессии, традиционные для Республики Беларусь и Европы в целом. 
В октябре 2011 г. Минприроды совместно с ГУО «Республиканский центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов» и Гродненским областным комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды организован семинар-конференция «Содержание и формы работы по экологическому образованию подрастающего поколения» для педагогических работников учреждений общего среднего образования Гродненской области.
Для решения задач, стоящих перед Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по консолидации и активизации всех слоев общества в решении проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, максимальному вовлечению граждан страны в экологическое движение и повышению экологической культуры населения, Минприроды ежегодно проводится Республиканский экологический форум.
Очередной IX Республиканский экологический форум был посвящен Международному году лесов, объявленному Организацией Объединенных Наций в 2011 г. В рамках форума проводились республиканские конкурсы, выставки, семинары, конференции и другие мероприятия экологической направленности. В организационный комитет вошли представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и др.
Финал форума состоялся 26–28 августа 2011 г. в г.Бресте. Во время финальных мероприятий на открытых площадках г.Бреста прошли различного рода культурно-массовые мероприятия с чествованием победителей республиканских экологических конкурсов и лиц, внесших весомый вклад в дело охраны окружающей среды и рационального природопользования.
В форуме приняли участие порядка 450 приглашенных делегатов, включая представителей природоохранных служб стран ближнего и дальнего зарубежья, органов государственного управления, международных организаций, общественных объединений, средств массовой информации, а также жители города Бреста.
Общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, наряду со средствами массовой информации и органами государственного управления, являются одними из основных партнеров природоохранных органов по экологическому просвещению и воспитанию граждан. 
В рамках взаимодействия Минприроды и общественных объединений (организаций) природоохранной направленности в 2011 г. проведено 4 заседания общественного координационного экологического совета при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, созданного в 2001 г. в целях выработки согласованных решений по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. 
Минприроды и ОО «БРСМ» для вовлечения молодежи в волонтерское экологическое движение ежегодно с 1 мая по 1 октября проводится республиканский конкурс «Молодежь за чистоту городов и сел». 
Совместно с МОО «ЭкопроектПартнерство» в 2011 г. подготовлены и изданы методические и наглядные пособия по обращению с отходами в рамках мероприятий Государственной программы сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009–2015 гг. 
Вместе с ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны» и представителями СМИ в апреле 2011 г. в Лошицком парке прошла городская акция «Живая весна в городе», приуроченная к Международному дню птиц. 
Также ежегодно ОО «Белорусский зеленый крест», Минприроды, Министерством образования Республики Беларусь, Министерством культуры Республики Беларусь и Белорусским государственным университетом культуры и искусств проводится Международная выставка живописи и графики детей и молодежи «На сваёй зямлi» (по итогам Международного конкурса детского рисунка «На сваёй зямлi»).